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对话
商务部将加快制定相关配套办法
《商业特许经营管理条例》(以下简称《条例》)于2007年2月颁布，5月正式实施，迄今实施已一年。《条例》是我国特许经营领域的第一部专门法规，《条例》的实施标志着商业特许经营的发展步入了法制化、规范化的轨道，也成为推动中国特许经营领域变革和发展的外在动力。近日，商业改革发展司负责人就《条例》实施中的有关问题回答了记者提问。
问：《商业特许经营管理条例》实施以来，对中国的特许经营市场有哪些影响？
答：社会各界对特许经营的关注度增加；特许企业的规范化水平逐步提高；广大投资者的自我保护意识日益增强；商务部门依法管理的水平得以提高。
问：《条例》所确立的主要法律制度是什么？
答：《条例》是我国特许经营领域的第一部专门法规，我们在认真总结国内实践的基础上，借鉴和采纳了国外的有益做法，确立了一系列新法律制度，主要包括：
一是明确了特许人的资质条件。只有企业可以作为特许人从事特许经营活动，其他单位和个人不得作为特许人从事特许经营活动；特许人从事特许经营活动应当拥有成熟的经营模式，并具备为被特许人持续提供经营指导、技术支持和业务培训等服务的能力；特许人从事特许经营活动应当拥有至少2个直营店，并且经营时间超过1年。即通常所说的“两店一年”条件。
二是备案制度。这一制度的建立，一方面，有助于商务主管部门及时了解、掌握特许人的资源和分布等有关情况，有针对性地对特许经营活动进行规范、监督；另一方面，有助于帮助潜在的投资者了解特许人的基本信息，做出恰当的投资决策，同时形成对特许人的社会监督，最大限度地保护广大投资者的利益。备案制度的确定，是政府部门贯彻落实《行政许可法》、转变政府职能、创建服务型政府的重要举措，也是新形势下对行业管理方式的积极探索。
三是信息披露制度。《条例》明确规定特许人应当建立并实行完备的信息披露制度，突出了对被特许人的保护。《条例》中要求的全面完整的信息披露、独立的财务审计、不充分及虚假披露信息的法定赔偿等，构成了中国特许经营信息披露的基本内容。
四是处罚制度。《条例》规定了严格、明确的法律责任。例如：对特许人不具备相应条件从事特许经营活动、特许人未依照规定向商务主管部门备案、特许人违反有关行为规范以及违反信息披露要求等违法行为，均规定了罚责。从《条例》规定的法律责任的种类看，除没收违法所得、罚款等行政处罚外，对构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。但是，对属于民事法律关系，可以由当事人通过合同约定或者事后协商解决的问题，仅做了必要的司法救济途径的指导。
五是举报制度和公告制度。
问：为保证《条例》的贯彻落实，商务部下一步的主要工作是什么？
答：目前，《条例》实施已一年，特许经营市场秩序逐步规范，政府部门的依法管理水平也不断提高。为保证《条例》的进一步贯彻落实，商务部将不断加强和改善行政执法，逐步完善行政监督机制，积极推进依法行政。
(一)加快相关配套办法的制定。《条例》的颁布和实施，是特许经营立法的重要成果。为保证《条例》的贯彻落实，必须进一步制定相配套的管理办法和部门规章，为依法行政和转变职能奠定制度基础。
(二)加强和完善行政执法。一是严格按照《条例》履行职责，牢固树立权力法定和程序法定的原则，尽快制定《商业特许经营处罚程序规定》，完善行政处罚工作制度。二是要研究建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。同时，做好与其他有关部门的联合执法配合。三是加强行政执法队伍建设，建立一支业务精通、作风过硬的行政执法队伍，做到严格执法、文明执法和公正执法。
(三)做好宣传教育工作。采取多种形式开展宣传教育，提高社会各界对《条例》的认知度，积极营造遵法、守法、依法办事的良好环境。同时，利用《条例》出台一周年的机会，以各种方式，如研讨会、专题文章、现场会等，加大对特许经营基础业务和《条例》主要内容的宣传，推动《条例》及所确立的各项制度的贯彻落实。 |
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